На днях уже почти позабытое название поселка Южное Бутово, ставшего три года назад ареной ожесточенного противостояния между столичными чиновниками и местными жителями, снова прозвучало с экранов телевизоров. Прозвучало из уст высокопоставленных чиновников и известных журналистов, и выходило по их словам, что тогда жители поселка не отстаивали свои законные права на землю, а сознательно устраивали провокации, что люди, вышедшие защищать свои дома, делали это по заказу неких оппозиционных сил. Всех журналистов и правозащитников, занявших сторону бутовцев и принимавших непосредственное участие в событиях, обвинили в предвзятости – мол, «никто из них правды так и не сказал». МОО «Справедливость» была одной из первых правозащитных организаций, которые активно помогали бутовцам в борьбе с откровенным беззаконием. Так что об этих событиях мы знаем не понаслышке.
В обход закона
Как и любая война, эта не обошлась без жертв. Итогом нескольких лет откровенно неравной борьбы стали 25 потерянных жизней. После рейдов ОМОНа, визитов судебных приставов, после получения решений о выселении люди умирали от инфарктов и инсультов. При этом несколько лет назад, когда все только начиналось, вряд ли кто-то мог предположить, во что выльется противостояние за землю.
То, что именно земля стала объектом повышенного интереса – это очевидно. В поселке Бутово насчитывалось 554 дома, общая площадь под застройку только первой очереди составляла - 54 га. По самым приблизительным подсчетам, при строительстве жилых многоэтажек каждая сотка земли могла принести инвестору от 2,5 до 3 миллионов долларов чистой прибыли. Неудивительно, что за драгоценную землю развернулась настоящая битва, в которой использовались все средства.
Началом основных событий можно считать 2004 год, когда вышло Распоряжение мэра Москвы № 837-РП – об изъятии земельных участков жителей поселка «для государственных нужд». И абсолютно никого наверху не смутил тот факт, что в статье 49 Земельного кодекса РФ дан исчерпывающий перечень оснований для изъятия земли и жилищное строительство к таковым никак не относится. А то, что на месте поселка по замыслу властей должны были появиться жилые высотки, не вызывало сомнений уже в 2000 году, когда Постановлением Правительства столицы № 643-ПП был принят проект планировки застройки территории у железнодорожной платформы «Бутово».
В соответствии с законом, распоряжение подлежало обязательной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Москве. Однако там законность документа поставили под сомнение: в реестре не оказалось участка с кадастровым номером, заявленным в распоряжении. Дело в том, что все земельные участки, принадлежавшие бутовцам, московские власти как-то объединили в один и столь же таинственным образом присвоили ему номер. Жители поселка уверены: если бы Росрегистрация находилась в городском, а не в федеральном подчинении, то на это нарушение никто и внимания бы не обратил. А так в регистрации было отказано. Однако больше никаких действий не последовало, хотя, по закону, УФРС была обязана проинформировать прокуратуру о нарушении. Зато префектура ЮЗАО от имени московского правительства подала иск в Арбитражный суд г.Москвы с просьбой обязать регистрационную службу зарегистрировать распоряжение. Но все суды столичные власти в итоге проиграли. Это означает только одно – все последующие распоряжения и действия властей не имели под собой законного основания. А действия, надо сказать, последовали довольно решительные.
Слепая Фемида
После фиаско в судах власти, как говорится, пошли напролом. На 2006 год уже был запланирован снос домов в поселке Бутово. Управа района Южное Бутово в 2005 году начала рассылать жителям уведомления об изъятии земли, хотя по закону, такие документы могли исходить только от Правительства Москвы. К тому же, в уведомлении обязательно должна быть указана дата регистрации распоряжения, а оно, как говорилось выше, так и не было зарегистрировано. Однако подобные «мелочи» в этом деле уже никого не смущали.
Очередной темный момент в деле бутовцев – ситуация с земельным участком в середине поселка, которой некогда принадлежал местному совхозу. Эта земля, согласно Земельному кодексу РФ, относится к 1 категории (земли сельскохозяйственного назначения) и находится в федеральной собственности. Чтобы начать там жилищное строительство, необходимо решение собственника о переводе земли во 2 категорию – земли поселений. Такого решения нет. Но, тем не менее, строительство высоток на территории поселка началось именно оттуда. Основанием для начала работ стал договор аренды этого земельного участка между Департаментом земельных ресурсов Москвы и генподрядчиком – ОАО «Москапстрой». Чтобы избежать обязательной процедуры регистрации договора, стороны заключили его на срок 11 месяцев 28 дней. Жители поселка не смирились с таким положением дел и подали в суд. Однако в удовлетворении иска им было отказано.
Это был не последний судебный процесс. Бутовцы активно добивались признания незаконным распоряжения об изъятии у них земли. Но судья Тверского суда М.Горбачева даже не стала разбираться, законно ли изымаются земли, хотя суд проходил уже после того, как Московским Арбитражным судом было вынесено решение о правомерности отказа в регистрации Распоряжения № 837. Однако представитель Правительства Москвы в судебном заседании заявил, что распоряжение находится в стадии регистрации. Надо отметить, что вряд ли причиной неправомерного решения стало введение судьи в заблуждение. Все последующие суды также упорно не замечали уже вступившее в силу решение арбитражного суда. По всей видимости, такая позиция судей кого-то вполне устраивала.
Неравное противостояние на правовом поле рано или поздно должно было перерасти в силовое противоборство. Так оно и случилось.
Ломать – не строить
17 марта 2006 года строители попытались снести забор, окружавший домовладение жителя Южного Бутова Михаила Прокофьева. Законных оснований для этого у них не было: иск по дому Прокофьевых еще находился в суде. На защиту дома встали жители поселка. Власть сделала ответный ход – прислала в Южное Бутово для «урегулирования ситуации» автобус с милицией. Наверное, нет необходимости уточнять, на чьей стороне были представители органов правопорядка. Однако после долгих переговоров и объяснений с жителями милиция отступила.
Нетрудно понять, почему бутовцы так решительно отстаивали и продолжают отстаивать свои дома и землю. Еще в начале 90-х годов часть жителей поселка в соответствии с городской программой получили квартиры (всего было выделено 262 квартиры). При этом они по головотяпству чиновников или каким-то другим причинам не лишились прав на принадлежавшие им частные дома в поселке: они не писали отказных заявлений, им не выплачивались компенсации, их не вывели из числа собственников. И именно эти бутовцы в 2005-2006 годах с легкостью согласились на относительно небольшую компенсацию и жилье, предложенные застройщиком – ведь они уже получали жилье взамен своих домов. Тех же, кого «расселение» пятнадцатилетней давности не коснулось, посчитала предложенные условия неприемлемыми – ведь, в первую очередь, речь шла о грубом нарушении их законных прав на землю. Однако никто из чиновников не торопился разобраться в ситуации и с высоких трибун в адрес людей полетели обвинения в «жлобстве» и желании «выбить» то, что им не полагается.
За словами последовали действия - вполне конкретные, но не вполне законные. Граждан начали выселять в судебном порядке, причем с нарушением процедуры. Нередко выносились заочные судебные решения: жителей не информировали должным образом о месте, дате и времени проведения заседаний, а в суд предоставлялись подложные акты, о том, что повестка зачитана.
Одной из первых с таким судебным произволом столкнулась семья Прокофьевых. События развивались стремительно, что для наших судов совсем не характерно. В апреле 2006 года Зюзинский районный суд вынес решение о принудительном выселении матери и сына Прокофьевых. Естественно, оно было обжаловано в городском суде, и определение об отказе мгновенно – на следующий день – уже оказалось в районном суде. И сразу же началось исполнительное производство. Очевидно, что для застройщика решение городского суда не было приятной неожиданностью. А для жителей поселка оно было как гром среди ясного неба. Люди до последнего момента надеялись на законное и мирное разрешение конфликта.
Остатки надежды развеялись, когда 8 июня 2006 года в поселок пришли судебные приставы в сопровождении милиции. Жителям ничего не оставалось, как забаррикадироваться и держать оборону, а также вести переговоры с начальником ОВД района Южное Бутово. Однако все было безрезультатно. Тем, кто оставался на улице, с трудом удавалось избегать прямых столкновений с милиционерами, а у женщин, оставшихся внутри дома, резко ухудшилось самочувствие. Прибывший врач-кардиолог заявил, что жизни людей угрожает опасность и велика вероятность даже не довезти их живыми до больницы. Только после этого пристав О.Суконкина, предварительно посоветовавшись с начальством, объявила, что исполнение судебного решения откладывается на 10 дней. Отступила и милиция, забрав в отдел 8 «пленных» бутовцев.
Стояние у дома Прокофьевых
К часу «икс» 19 июня 2006 года обе стороны подготовились основательно. Бутовцы прекрасно понимали, что в суде правды по их делу не добиться, но смириться или попытаться силой отстоять свои законные права они не хотели и не могли. Было очевидно, что единственным средством избежать кровопролития в буквальном смысле этого слова и в то же время защитить свои дома остается привлечение общественного внимания к проблеме поселка. И на этот раз свидетелями противостояния стали члены Общественной палаты известный адвокат Анатолий Кучерена и журналист Николай Сванидзе, представители средств массовой информации и правозащитных организаций. Их «оппонентами» выступали все те же судебные приставы, которых поддерживали отряды почему-то воронежской (!) милиции и ОМОН. Силы были явно не равны, к тому же жители поселка понимали – физически противостоять «превосходящим силам противника» невозможно и бессмысленно. Война должна идти на другом уровне – свои права можно отстоять лишь путем переговоров и формирования общественного мнения.
В тот день судебные приставы все-таки исполнили решение суда – семья Прокофьевых была выселена. Однако жители поселка не расходились: в решении суда шла речь только о выселении Прокофьевых, но отнюдь не о передаче их права собственности на землю кому бы то ни было. И бутовцы твердо решили не пускать на участок строительную технику. Они до сих пор твердо уверены – в тот момент ситуация как никогда была близка к тому, чтобы перерасти в рукопашную. Казалось, что от последнего шага представителей властных структур удерживало только присутствие членов Общественной палаты РФ. «Стояние» у дома Прокофьевых продолжалось двое суток, пока власти не согласились пойти на диалог.
Перемирие
3 июля 2006 года в штабе строительства состоялась встреча жителей поселка с Владимиром Ресиным и руководителями администрации района и округа. Сейчас бутовцы заявляют, что именно с этой встречи начался конструктивный диалог чиновников с жителями поселка. С того момента руководитель столичного строительного комплекса Владимир Ресин держал и продолжает держать «бутовский» вопрос на постоянном контроле.
Надо отметить, что многие жители изменили свою точку зрения и согласились на переезд в предлагаемые квартиры. Власти пересмотрели условия предоставления жилья в пользу бутовцев, предлагают достойную компенсацию, основная масса вопросов решается на уровне Префекта ЮЗАО Алексея Челышева и главы Управы района Южное Бутово Дмитрия Набокина.
Как результат – большая часть жителей поселка получит жилье в новостройках, а часть коренных бутовцев (около 40 домовладельцев) останется жить на своей земле, власти обещали предоставить им земельные участки, оформленные в собственность, и построить там коттеджи.
Как считают сами жители, один из важнейших моментов в этой ситуации – то, что, отстаивая свои права, бутовцы действовали исключительно в рамках закона. Было много противоречий и с чиновниками, и со строителями, но это противостояние не переросло в масштабные социальные волнения. А желающих поднять мощное протестное движение и сделать поселок очагом сопротивления, по словам представителей инициативной группы, было немало. Однако к чести и властей, и жителей, благоразумие и законность восторжествовали.
По мнению активистов инициативной группы бутовцев, немалую роль в мирном урегулировании конфликта сыграла деятельность МОО «Справедливость». Ее председатель Андрей Столбунов активно интересовался судьбой жителей поселка, благодаря ему бутовцы принимали участие во многих общественных мероприятиях, где они получали дополнительную возможность привлечь внимание чиновников и СМИ к проблемам поселка, разъяснить свою позицию. И, в конечном итоге, отстоять свои законные права и восстановить справедливость.
Виктория Русакова
Приложение
Распоряжение правительства Москвы об изъятии для государственных нужд земельных участков
Уведомление об изъятии
Письмо об отказе в возбуждении уголовного дела
Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела
План-расчет задействованных сил и средств УВД ЮЗАО в период проведения мероприятия
План-расчет проведения специального мероприятия
Ответ Зюзинского районного суда г.Москвы Фед.судье Соленой Т.В.
Решение Арбитражного Суда г.Москвы
Договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды
30.06.2009 На днях уже почти позабытое название поселка Южное Бутово, ставшего три года назад ареной ожесточенного противостояния между столичными чиновниками и местными жителями, снова прозвучало с экранов телевизоров. Прозвучало из уст...
.jpg)
