|
|
| Николай Бурков - начальник ГУРБ |
Подмосковные власти решили взять в ежовые рукавицы коррупцию на вверенной им территории. Да не просто так, а строго по долгосрочной целевой программе "Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 годы", которая была недавно вывешена на официальном сайте этого правительства Подмосковья для всеобщего обозрения.
Сам себе кассир
Как выяснилось: борьба с коррупцией за кольцевой дорогой идет уже второй месяц. Причем не абы как, а по науке: паспорт целевой программы, вступительная характеристика проблемы, цели, методика, ресурсное обеспечение, таблицы показателей и мероприятий.
Даже собственное определение коррупции имеется, пускай не оригинальное, но весьма точное. Не каждая власть способна говорить о себе с такой откровенностью: "Коррупция – совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве Российской Федерации, в связи с исполнением лицами, замещающими государственные должности Московской области, муниципальные должности в Московской области, а равно должности государственной гражданской службы Московской области или муниципальной службы в Московской области, своих должностных полномочий и (или) связанных с ними возможностей для противоправного удовлетворения корыстной или иной личной заинтересованности, совершения других незаконных действий (бездействия), а равно противоправное предоставление преимуществ физическим и юридическим лицам".
"Паспорт долгосрочной целевой программы Московской области", претворяющий эту самую программу, создает не просто настрой на восприятие этого документа, но и позволяет делать определенные прогнозы на будущее. Ведь многое зависит от того, кто заказывает музыку и кто ее затем будет исполнять. И так:
Государственный заказчик Программы
|
Главное управление региональной безопасности Московской
области
|
Разработчик Программы
|
Главное управление региональной безопасности Московской
области
|
ГУРБ и заказчик, и разработчик и, по большей части, исполнитель "долгосрочной целевой программы". То есть, его начальник Николай Бурков, получается, подходит под любое из определений – сам себе режиссер, сам себе охранник, сам же себе (как заказчик исполнителю) и выплачивает вознаграждение из средств, отпущенных на реализацию антикоррупционной программы. А они (кстати, выделенные из бюджета Московской области) составляют симпатичную сумму. Что подтверждает еще одна строка вышеуказанного паспорта:
Объемы и
источники
финансирования
Программы
|
Общий объем средств, направляемых на реализацию
мероприятий Программы, - 14592,2 тыс. рублей из
бюджета Московской области.
В том числе по годам:
2009 год - 5198 тыс. рублей;
2010 год - 4744,1 тыс. рублей;
2011 год - 4650,1 тыс. рублей
|
На резонный вопрос среднестатистического жителя Подмосковья: "Зачем ГУРБ столько денег, ведь эта структура по определению (за зарплату!) обязана бороться с коррупцией?" у "долгосрочной целевой программы" есть ответ. И он достоин того, чтобы в подробностях, не упуская ни строчки, ни буковки донести его до читателей:
"Реализация Программы создаст объективные условия для снижения количества проявлений коррупции. Ожидается, что: укрепится доверие граждан к деятельности органов государственной власти Московской области; повысится инвестиционная привлекательность Московской области, качество и доступность государственных услуг; при этом снижение количества граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, по сравнению с уровнем 2008 года составит в 2011 году не менее чем на 30%; количество преступлений коррупционной направленности (по сравнению с 2007 годом) в 2011 году снизится на 12%... в 2011 году… оценка гражданами уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Московской области повысится до высокого уровня".
Если дадите мне 14 с половиной лимонов, говорит Николай Бурков, то все вышеуказанное сбудется, А если ГУРБ будет работать как раньше - за одну зарплату, то в каждом чиновничьем кабинете вас будут обдирать, как липку.
Календариком по коррупции и бюрократизму
В приложении к "долгосрочной целевой программе" обнародованы мероприятия, при помощи которых ГУРБ намерен за три года и каких-то жалких 14,5 миллионов индексирующихся с учетом инфляции рублей победить коррупцию в Московской области.
Средства областного бюджета будут направлены на следующие неотложные дела:
1 млн. рублей пойдет на "исследование рынка товаров, работ и услуг с целью определения среднерыночных цен на продукцию, закупаемую для государственных нужд Московской области", которые должно провести Минэкономики Мособласти. Получается, без этого миллиона в министерстве экономики не знают рынка товаров, работ, услуг и цен на них на подведомственной территории. Похоже, г-н Бурков невысокого мнения о способностях своих коллег по работе в правительстве, раз предлагает их простимулировать.
94 тыс. в 2010 году ГУРБ разделит с областным Минпечати и информации на "размещение заказа для государственных нужд Московской области на изготовление специализированной печатной продукции по тематике первичного анализа нормативных правовых актов Московской области (проектов) на коррупциогенность…". Почему правовые акты области нужно первично анализировать только в 2010 году, а не в 2009-м и не в 2011-м, составители "Перечня мероприятий" не объясняют. Наверное, из-за незначительной по их понятиям суммы данной услуги.
Зато больше конкретики они вложили для пущенных в расход 2 млн. 398,2 тыс. рублей. Из них 1 млн. 296 тыс. дано Министерству по делам территориальных образований для "организации размещения на территории Московской области социальной рекламы антикоррупционной направленности с использованием баннеров".
Хорошее подспорье министерству, особенно если учесть, что согласно федеральному закону о рекламе, социальная реклама размещается на баннерах (равно как и на билбордах) для субъекта федерации бесплатно, за счет рекламодателя.
Другая часть тех же средств - 210 тыс. – остаются в ГУРБ на "организацию создания макетов печатной продукции антикоррупционной направленности (календари, постеры) для последующего тиражирования и распространения среди населения".
Третью часть - 892, 2 тыс. – делят между собой Минпечати и ГУРБ на "размещение заказа для государственных нужд Московской области на изготовление печатной продукции антикоррупционной направленности (календари, постеры)".
Да что там календари… В развитие темы наглядной агитации МОО "Справедливость" предлагает также отпечатать игральные карты антикоррупционной направленности. Специальные, для пользования на территории Московской области. Туза всех мастей там будет изображать вице-губернатор А.Б. Пантелеев, короля – министр транспорта П.Д. Кацыв, даму, естественно, официальный представитель минтранса в судах Н.В. Весельницкая, валета, пожалуй, что 1-й заместитель министра транспорта А.А. Митусов, ну а шестерки – многочисленные родственники Петра Кацыва.
Но это все были "семечки" в деле освоения бюджетных средств. Львиную долю суммы, 11 млн. 100 тыс. рублей Главное управление региональной безопасности оставило себе. На реальную борьбу с коррупционерами – погони, захваты, оперативные съемки с мест получения взяток – подумает сердобольный читатель. Ага, счас: 6 млн. 600 тыс. на "выполнение научно-исследовательскими организациями работ по исследованию уровня коррупции в Московской области и выработке рекомендаций по противодействию коррупции".
Этим людям, которые называют себя "региональная безопасность", еще оказывается нужны исследования уровня коррупции и выработка рекомендаций!
Оставшиеся 4 млн. 500 тыс. рублей эти "специалисты по региональной безопасности" запланировали направить на "выполнение научно-исследовательскими организациями работ по мониторингу эффективности реализации государственными органами мер противодействия коррупции на территории Московской области"…
То есть, если резюмировать все вышеописанное, борьба с коррупцией будет происходить по следующей схеме, сначала заинтересованные министерства и ведомства проведут серию научных изысканий (сиречь освоят деньги), затем их грамотно спишут, то есть проведут мониторинг, как это все работает. После такого сокрушительного удара, коррупционеры будут в страхе бежать из Московской области, а те немногие, кто здесь останется, будут пойманы железной рукой ГУРБ во главе Бурковым. Не верится? Значит вы не такие наивные как автор этих строк. В этом случае могу сказать вам только одно: ГУРБ "борется с коррупцией" привычными ему методами.
Занимательная арифметика
Но это еще не все. В тексте программы "Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 годы" имеется специальная глава с неудобоваримым названием "Методика расчета значений показателей эффективности реализации Программы".
Методика расчета заключается в оперировании некими формулами, придуманными математиками-антикоррупционерами. К примеру, один из показателей эффективности, считающийся авторами весьма важным, это "доля нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Московской области, и проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами государственной власти Московской области, по которым проведены экспертизы на коррупциогенность".
Умные головы из ГУРБ пишут: "Показатель определяется по результатам проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность за один год по формуле:
Э = Нв/Ни x 100%,
где:
Нв - количество нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти Московской области, и проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами государственной власти Московской области, прошедших экспертизу на коррупциогенность в отчетном году;
Ни - количество нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти Московской области, и проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами государственной власти Московской области, на начало года, следующего за отчетным годом, по которым экспертиза обязательна".
Во как все не просто, если бороться с коррупцией методом формул! У борцов с ней, злодейкой, запланировано, что доля прошедших экспертизу нормативных правовых актов составит в 2009 г. 1% от всех актов; в 2010 г. – 2%, а в 2011 г. – целых 3%.
В ГУРБ, видимо, почитали "Большой юридический словарь" и пришли к выводу, что нормативными правовыми актами следует считать все изданные областными властями постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Таковых за год набирается под несколько тысяч, потому и 1% от их количества, цифра тоже большая и показывающая эффективность. Но ведь, нормативным правовым актом в том же словаре является "письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм". То есть в первую очередь это, как ни крути, законы Московской области и постановления опять же законодательной власти.
На сайте облдумы недавно появилась информация: "С марта 2007 года по декабрь 2008 года проведено 65 заседаний Московской областной Думы, рассмотрено 1607 вопросов, принято 584 решения, 1008 постановлений. Губернатором Московской области подписано 457 законов Московской области".
Теперь слово занимательной арифметике. Итак, губернатор за 22 месяца подписал 457 законов. В среднем, за месяц примерно 20,7 законов. За год получается – 249 (пусть будет для ровного счета 250). Рассчитаем эффективность антикоррупционной работы ГУРБ в 2009 г., когда Буркову и прочим, не считаясь ни с чем категорически необходимо проверить "на коррупциогенность" 1% всех законов. Подставив все показатели в формулу, предложенную для этого случая ГУРБ, получим эффективность – 2,5 закона в год.
Проведя ту же манипуляцию со 1008 постановлениями Мособлдумы (за месяц 45,81; за год 549,81 (550) получим… 5,5 постановлений, проверенных за 2009 год "на коррупциогенность".
Еще один пример эффективности предложенной программы. Показатель называется "доля государственных гражданских служащих Московской области, в отношении которых проводилась проверка соблюдения ими ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе и предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера". Он определяется по результатам проведения проверок соблюдения ими ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе и предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения), за один год по формуле:
Д = Дп / Дс x 100%,
где:
Дп - количество государственных гражданских служащих Московской области, сведения которых были проверены;
Дс - количество государственных гражданских служащих Московской области".
По уверениям авторов программы, ГУРБ для победы над коррупцией надо проверить в 2009 г. – 15% чиновников, в 2010 – 35%, в 2011 – 50%.
По последним данным на благо Московской области трудятся 8,5 тысяч госслужащих. Подставив эту цифру в формулу, найдем, что сведения о доходах и об имуществе в 2009 г. должны будут представить 1. 275 из них. По выбору кого – их начальства или ГУРБ? В свое время МОО "Справедливость" предложила службе г-на Буркова проверить всего лишь одного чиновника на коррупциогенность – главу областного минтранса Петра Кацыва, который, всю жизнь трудясь исключительно на государство, умудрился вместе со своей супругой – заслуженным учителем России стать мультимиллионерами. Результаты проверки ждем до сих пор. Видимо для этой семейки г-н Бурков и его специалисты подходящей формулы пока не придумали.
Петр Бурк
Приложение
Программа "Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 годы"
Вставить в блог, форум, сайт
|
НОВОСТИ РАССЛЕДОВАНИЙ 
