Общественное расследование МОО "Справедливость" 
и меры прокурорского реагирования 

Полтора года назад в ходе общественного расследования МОО "Справедливость" выявила факты злоупотреблений в транспортной сфере Московской области. Речь шла не о единичных случаях, а о целой системе незаконного обогащения чиновников. 

Вслед за тем, на пресс-конференции, состоявшейся 15 октября 2008 г. в информационном агентстве "Росбалт", председатель нашей организации А.Б. Столбунов обнародовал конкретные коррупционные схемы, выявленные "Справедливостью" в системе Министерства транспорта Московской области и назвал имена чиновников, организовавших эти схемы. 

О результатах нашего расследования, о всех выявленных нами злоупотреблениях мы проинформировали Генпрокурора РФ Юрия Чайку официальным письмом. 

В ответе Генеральной прокуратуры нас проинформировали о проводившейся Прокуратурой Московской области проверке соблюдения законности в автотранспортной отрасли Подмосковья. И "в ходе проверки было установлено…". Далее по тексту:

"Заключенные без проведения конкурсного отбора договоры подряда на выполнение транспортной работы между филиалами предприятия и обществами "Автотрансервис-1", "Автотрансервис-2", "Автотрансервис-3", "Автотрансервис-12" (маршрут № 437 Клин-Речной вокзал), "Автотрансервис-21", "Союз-Авто", ИПБОЮЛ "Синицын" в ходе прокурорской проверки расторгнуты по взаимному согласию сторон…

Указанные случаи передачи Клинским филиалом, Чеховским ПАТП, Каширским ПАТП в аренду принадлежащих предприятию транспортных средств сторонним организациям, учредителями которых являются руководители или сотрудники филиалов предприятия, подтвердились. В связи с этим, для установления фактов причинения ущерба предприятию названными действиями организованы и проводятся проверки…".

Вслед за прокурорским реагированием на имя "Справедливости" пришел конверт из УВД по Чеховскому муниципальному району Московской области, а в нем "Постановление о возбуждении уголовного дела против Комарова В.Ф., директора Чеховского ПАТП, филиала ГУП МО "Мострансавто".

 
Районный следователь установил, что Комаров, "действуя от имени филиала ГУП МО "Мострансавто" Чеховского ПАТП… вопреки законным интересам данной организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц, заключил ряд договоров с ООО "Автотрансервис-16", учредителем которого он является, передал в аренду ООО "Автотрансервис-16" пассажирские транспортные средства типа автобус, принадлежащие филиалу ГУП МО "Мострансавто" Чеховское ПАТП, которые в последующем совершали пассажирские перевозки на транспортных маршрутах филиала ГУП МО "Мострансавто" Чеховского ПАТП, прибыль от осуществления которых в размере около 133 393 550,03 рублей поступала ООО "Автотрансервис-16"…".

В отношении Комарова В.Ф. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1-й статьи 201 УК РФ.

Статья 201 называется "Злоупотребление полномочиями", а первая ее часть конкретизирует злоупотребления Комарова: "Использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц…".

Так же в адрес "Справедливости" пришло письмо из Клинской городской прокуратуры. 

На основании договора, заключенного между Клинским филиалом ГУП МО "Мострансавто" "Автоколонна 1792" и ООО "Автотрансервис-12", последнее "выполняло собственными силами и средствами транспортную работу на маршруте регулярного сообщения № 437 Клин-Речной вокзал".

Договор, констатирует Клинская горпрокуратура, "был заключен в нарушение действующего законодательства".

 
"Директором Клинского филиала ГУП МО "Мострансавто" "Автоколонна 1792" является Пособилов Д.В., его заместителем Полянский М.В., главным бухгалтером предприятия является Широкова С.В." – говорится далее в письме Клинской горпрокуратуры. И далее указано, что на момент государственной регистрации юридических лиц, в момент создания ООО "Автотрансервис-11" и ООО "Автотрансервис-12", "в состав учредителей обеих обществ входили… Пособилов Д.В., Полянский М.В. и Широкова С.В.". 

Заключительная часть письма полна драматургии, которую впору разыгрывать на сцене лучших российских театров:

"Клинской городской прокуратурой в действиях Пособилова Д.В., Полянского М.В. и Широковой С.В., лиц выполнявших управленческие функции в Клинском филиале ГУП МО "Мострансавто" "Автоколонна 1792" были усмотрены признаки состава преступления, предусмотренного частью 1-й статьи 201 УК РФ… материалы проверки переданы в СУ УВД по Клинскому муниципальному району". 

Однако милиция вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Клинский городской прокурор вынес постановление о повторном направлении материалов в адрес начальника районного СУ для принятия решения. После чего, так называемый, отказной был отменен и назначена дополнительная проверка.

Параллельно с письмом Генпрокурору 2 апреля 2009 г. МОО "Справедливость" направило письмо руководителю Федеральной Антимонопольной Службы РФ. С перечислением тех же фактов злоупотреблений в транспортной сфере Московской области.

В ответе из Управления ФАС по Московской области значится:

"В период 2007-2008 г.г. ГУП МО "Мострансавто" заключались договоры с ООО "Автолюкс-7" и ООО "Автолюкс-3"… По мнению Московского областного УФАС России, реализация указанных условий договоров могла привести… к созданию препятствий доступу на указанный товарный рынок другим хозяйствующим субъектам – перевозчикам. Таким образом, в действиях ГУП МО "Мострансавто", ООО "Автолюкс-7" и ООО "Автолюкс-3" усмотрены признаки нарушения ст. 11 ФЗ "О защите конкуренции"… Принято решение о проведении внеплановой проверки деятельности ГУП МО "Мострансавто"…

По проведенным аукционам на право заключения договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Московской области, закрепленного за ГУП МО "Мострансавто" было установлено: аукционная документация в полном объеме не представлена. В связи с непредставлением возбуждено дело об административном правонарушении".

На сегодняшний день такова ситуация вокруг фактов нарушения законодательства в транспортной сфере Московской области. МОО "Справедливость" обнародовала результаты своего общественного расследования. Определенные меры компетентными органами были приняты. 

Трудно идет это дело. Но – идет. Выражаем уверенность, что большая часть мер прокурорского реагирования – впереди.